编者按:为应对国际金融危机的影响,全国财政系统认真贯彻党中央、国务院决议计划部署,深入贯彻落实科学发展不雅,把保持经济平稳较快发展作为首要使命,实施积极的财政政策。各级财政部门积极发挥财政职能作用,紧密结合实际,创造性地开展工作,着力扩内需、保增加,调结构、上水平,抓改革、增活力,重民生、促调和,鼎力大举推进财政科学化、精细化办理,促进经济社会又好又快发展。
今朝,积极财政政策各项措施落实顺利,已初见成效,促使经济运行出现积极变化。
本报从今天开始推出“应对金融危机财政积极行动”系列报导,介绍各级财政部门所付出的努力,取得的经验和成效。
“冬天里的春天”,一些媒体和经济界专业人士以资形容当前内蒙古的经济形势。
本年以来,GDP提速已持续7年居全国第一的这匹“经济快马”,跑得依然不慢,主要经济指标提速继续全国领先:一季度,GDP同比增加15.8%,提速居全国第三;1月—4月,一般预算收入264.3亿元,增加39.3%,提速居全国第一,比各省平均水平高出36.五个百分点。
公共财政阳光照亮这“冬天里的春天”。
扩内需提前到位
“贯彻落实中央扩大内需的政策措施和促进自治区经济平稳较快增加,是本年财政工作的首要使命。”在本年全区财政工作会议上,内蒙古财政厅厅长常军政着重强调。
据介绍,本年中央代内蒙古刊行的57亿元处所债,首先用于为中央投资项目配套,其余用于自治区确定的重大民生工程的配套。在处所债资金分配上,内蒙古重点把握三条原则:一是按照中央扩大内需的要求,全数用于中央和自治区确定的“保增加、扩内需、调结构”的公益性设置设备摆设项目上,不摆设市场化投资项目和经常性支出;二是按照“包管重点,兼顾一般”的原则,重点用于中央投资项目配套和自治区经济发展重点地区,同时对公益性事业发展比较单薄的环节和地区给予适当考虑;三是按照“优先考虑偿债能力,合理控制财政危害”的要求,按照偿债能力,合理布局自治区本级和盟市的债务负担,盟市债券资金重点向偿债能力强的旗县倾斜。自治区本级摆设的债券资金,主要按照项目情况重点解决应由自治区本级承担的配套资金。
杨茂盛说,4月29日刊行的一期处所债30亿元,5月5日到自治区账户,第二天即下拨各盟市,今朝已全数下拨。
而且,针对今朝金融危机特殊情况,自治区财政厅采取一些特事特办的方法。如本年前4个月加快财政支出进度,把年初预算已确定的项目资金下达了60%左右,比昔年提前2个月;利用国库间歇资金,提前向盟市调度资金,包管盟市、旗县已确定的重点项目开工。
“加快支出进度,使资金早投入早收效,尽可能发挥资金效益,支持经济发展。在内蒙古,由于天气原因,9月份钱再下去,基本就用不成了,工程就不克不及动了。”杨茂盛说。
记者了解到,早在本年1月份的全区财政工作会议上,内蒙古财政厅就提出要求:及时拨付专项资金,确保财政资金效益的发挥。农、林、水等受季候影响较大的专项资金必须于当年4月底以前下达,其他专项资金必须于当年8月底以前下达,生态、扶贫、救灾及应对突发性事件的专项资金更要及时下达。自治区财政从自身做起,将各营业处室财政支出进度完成情况纳入年度考核范围。
1月—4月自治区财政支出进度预示,截至4月底,中央下达内蒙古的51.7亿元扩大内需项目资金,已全数拨付到位。
自治区扩大内需新增中央投资执行情况月报预示,截至4月底,2008年新增1000亿元中央投资应由自治区各级当局配套的资金已落实8.5366亿元,占应配套资金的63.68%;2009年新增1300亿元中央投资应由自治区各级当局配套的资金,自治区本级已全数落实,盟市旗县预算内已落实25.15%。5月初,处所债收入到位后配套资金落实进一步加快。
扩大内需有关资金的较好到位,包管了重点项目设置设备摆设的需要。截至4月底,本年的7五个计划新开工项目,已开工39个,重点项目开工率达到52%。
保增加投资拉动
5月5日,呼和浩特新城宾馆,自治区污水处理设施和廉租住房设置设备摆设项目申办国家开发银行贷款座谈会在这搭召开。
记者在会议上了解到,为落实国家节能减排政策,内蒙古提出到“十一五”期末实现所有旗县当局地点城镇有污水处理厂的目标。初步计数,2009年和2010年,全区城镇需续建、新建污水处理厂78座,续建、新建、改建配套污水管网共计5250.7公里,尚需投资64.73亿元。
这两项使命,时间紧,资金压力大,而且压力集中在旗县。内蒙古财政厅经建到处长温俊祥向本报记者介绍,为解决资金短缺,按照自治区当局的授权,在“统一融资、委托代建、分项提款、统一还贷”的大原则下,自治区财政厅、设置设备摆设厅、发展和改革委员会将与内蒙古日信担保投资(集团)有限公司签订委托代建协议,以日信公司为融资平台,统一贯国家开发银行融资。
张华向本报记者介绍,本年以来,内蒙古财政注重巩固支出办理,鼎力大举压减一般性支出,集中资力保增加、保民生、保运转,加大对城市基础设施、屯子公路、民生工程和生态环境等方面的投入,巩固自治区经济发展的基础功能。
1—4月自治区财政支出进度预示,全区一般公共服务支出增加23%,低于全区支出平均增幅14.2个百分点;而环境保护、农林水事务、交通运输支出分别增加82.3%、88.8%和180%,均较着高出支出平均增加水平。大中型病险水库除险加固、饮水安全工程、屯子沼气设置设备摆设资金及家电下乡补贴资金,都得到较好落实。
据张华介绍,内蒙古财政注重发挥财政资金杠杆作用,吸引社会投资。按照市场经济纪律,健全完美以奖代补、以奖代投的当局补助机制,放大当局投资的乘数效应,指导和带动社会资本和银行资本投入到当局鼓动勉励和支持的项目上。
就拿屯子牧区公路设置设备摆设项目来说,本年年初,自治区财政对2008年处所当局投资设置设备摆设的屯子牧区公路及危桥改造项目,以以奖代投形式给予补贴资金5亿元,创屯子牧区公路设置设备摆设项目补贴之最。以奖代投有效调动了处所当局投资的积极性,各地采取财政投资、银行贷款、企业赞助、群众投劳等方式,掀起了设置设备摆设高潮。据计数,2008年处所当局自筹资金设置设备摆设柏油(洋灰)路总里程达8000多公里,完成投资34亿多元。
保企业减负“输血”
受国际金融危机影响,去年,内蒙古一些地区停产、半停产企业占到全数企业的1/4甚或一半。
本年,内蒙古财政全面落实国家刺激经济的一系列减税减费政策,切实减轻企业负担,同时给予资金支持,促进企业扩大投资,为企业生产经营和转型升级创造了良好环境。
3月1日起,在国家勾销工商“两费”和100项行政性收费的基础上,内蒙古又清理勾销了108项行政事业性收费,涉及水利、环保、林业、民政等24大类,减轻企业和老百姓负担约12亿元。
4月1日起,对全区个别工商户及其他个人按期缴纳营业税的起征点由3500元提高至5000元。内蒙古财政厅条法税政处有关负责人介绍,起征点提高后,每一年营业税纳税户将削减21548户,占全区个别工商户的5.75%,征税收入负担将削减1.1亿元,占全区处所征税收入总收入的0.33%。此举将对调动经营者的积极性,扩大就业,刺激处所经济康健发展起到促进作用。
内蒙古财政完美和巩固支持企业发展的现行政策措施。内蒙古财政厅副厅长张华介绍,自治区财政落实节能技改、污水处理、水污染防治和裁减落后产能以奖代补政策;从去年开始,加大科学技术投入力度,设立科学技术立异基金,每一年财政拿出1亿元,鼓动勉励企业搞技术立异。
自治区财政继续执行对包头国家生态工业(铝业)示范园区部分企业享受优惠电价的补贴政策,促进园区加快发展。
另外,自治区加大对中小企业专项资金支持力度,重点支持切合“双百工程”(一个产业带动百户中小企业工程和一个园区带动百户中小企业工程)的成长型企业发展;以技术前进专项资金的投向,指导中小企业搞好产业延伸和配套,促进产业集聚和产业升级。
据内蒙古财政厅工交处有关负责人介绍,本年自治区本级财政预算摆设促进工业经济发展专项资金21410万元,主要用于自治区重点工业企业技术改造项目的贷款贴息,继续推动实施产业多元,产业延伸,产业升级战略;鼓动勉励、指导和支持承接国内发达地区产业转移的工业设置设备摆设项目;企业节能技术改造、发展循环经济项目;裁减落后产能专项补助,按照有持有压的原则,通过裁减落后生产能力,保护和支持重点支柱产业、骨干企业、重要品牌、重要生产能力和重要的市场份额;培育工业知名品牌发展,进一步健全和完美自治区品牌培育系统;落实煤炭安全生产目标奖励、风能资源利用评价和药品储备等补助经费。
针对中小企业融资难,自治区财政扶持中小企业信用担保及再担保机构,加强中小企业信用担保系统设置设备摆设。今朝,自治区备案的各类中小企业信用担保机构已达82家,注册资金25亿元。为调动贷款担保机构的积极性,内蒙古建立小额担保贷款奖励机制,按各地当年发放的小额担保贷款额的1%奖励担保机构。如果当年实际到期的小额担保贷款回收率跨越96%,将按贷款回收额的3%奖励担保机构。扶持创业的小额贷款担保基金年增加跨越5%的地区,在享受国家按当年新增担保基金额5%的补助的同时,自治区也将给予5%的资金支持,以逐步充实各地的小额贷款担保基金,实现骨碌发展。
同时,自治区财政治协商会议调金融企业,以当局诺言给企业提供融资平台。如本年4月份,自治区当局与神州农业银行签订协议,在将来3至5年内,农业银行计划向内蒙古的重点设置设备摆设项目提供总额不低于1500亿元的信用额度。为加强处所对中央当局投资项目的资金配套能力,农业银行还将依托处所当局融资平台,对项目提供周转性贷款或过渡性贷款,每一年提供的信贷额度将达到100亿元。
另外,自治区财政摸索做大处所银行,为企业提供融资渠道。内蒙古商业银行已获批筹划建立。
据报导,本年一季度,随着国家及自治区各项保增加、扩内需政策措施逐步落实到位,内蒙古的停产半停产企业数量由去年年末的731个削减到512个,对全区工业经济增加发挥了促进作用。
内蒙古自治区计数局提供的资料预示,全区工业生产较为平稳。1—4月,全区规模以上工业增加值同比增加19.4%,比全国平均提速5.5%快13.9个百分点。而在去年12月份,内蒙古的工业提速跌到了3.6%,为过去7年最低。
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